近日，國家發改委公布了《農產品冷鏈物流發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。日前，國家發展和改革委員會副主任張接受記者采訪，闡述了《規劃》的背景、意義、目標和任務。
1.請介紹壹下該規劃出臺的背景。
答:農產品冷鏈物流是指肉類、禽類、水產品、蔬菜、水果、蛋類等鮮活農產品從產地收獲(或宰殺、捕撈)後，在產品的加工、儲存、運輸、配送、零售過程中，始終處於適宜的低溫控制環境中，最大限度地保證產品質量和質量安全，減少損失，防止汙染的特殊供應鏈體系。
進入新世紀以來，我國農產品貯藏保鮮技術發展迅速，農產品冷鏈物流發展環境和條件不斷改善，農產品冷鏈物流發展迅速。目前，我國每年約有4億噸鮮活農產品進入流通領域，冷鏈物流的比重也在逐步提升。果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別達到5%、15%、23%，冷藏運輸率分別達到15%、30%、40%。在農產品冷鏈物流基礎設施方面，全國現有冷庫近2萬座，總庫容880萬噸，其中降溫物資654.38+0.4萬噸，冷凍物資740萬噸。現有機械冷藏列車1910輛，機械冷藏車20000輛，冷藏船65438+萬噸，年集裝箱生產能力1萬標箱。適應我國國情的低能耗、低成本冷鏈處理技術的廣泛普及，推動了以水產品、反季節果蔬為代表的高價值農產品冷鏈的快速崛起。冷鏈物流企業不斷湧現，並呈現出網絡化、標準化、規模化和集團化的發展趨勢。
但總體上看，我國農產品冷鏈物流發展仍處於起步階段，尚未形成規模化、系統化的冷鏈物流體系，仍滯後於發展現代農業、居民消費和擴大農產品出口的需要。近年來，國務院在中央1號文件中多次強調要加快農產品冷鏈物流體系建設，促進農產品流通。部分冷鏈物流國家標準、行業標準和地方標準頒布實施，食品安全法等重要法律法規逐步完善。在2009年發布的《物流業調整和振興規劃》中，明確提出要完善鮮活農產品儲存、加工、運輸、配送等冷鏈物流設施，提高鮮活農產品冷藏運輸比重。農產品冷鏈物流的重要性進壹步被消費者認可，全社會對“優質優價”農產品的需求日益增長。
因此，為順應這壹發展要求，落實物流業調整振興規劃，我們借鑒發達國家建立的“從田間到餐桌”的壹體化冷鏈物流體系，結合我國農產品冷鏈物流發展的實際情況，制定本規劃，規劃期為2010-2015。
二、《規劃》的出臺加快發展農產品冷鏈物流，對促進農民持續增收、保障居民消費安全具有重要意義？
答:近年來，隨著農業結構調整和居民消費水平提高，鮮活農產品產量和流通量逐年增加，全社會對鮮活農產品安全質量提出了更高要求。因此，加快發展農產品冷鏈物流，對於促進農民持續增收、保障消費安全具有重要意義。
首先，是滿足農產品規模化流通的客觀需要。經過30年的改革開放，我國農業結構調整成效顯著，區域和品種布局日益優化，農產品流通呈現出規模化、長距離、反季節的特點，這對農產品物流服務的規模和效率提出了更高的要求。特別是鮮活農產品的區域性大規模產出和淡季銷售的增加，迫切需要加快農產品跨區域保鮮運輸的發展。
其次，是滿足居民消費的必要保障。隨著城鄉居民消費水平和能力的不斷提高，居民對農產品的多樣化、新鮮度和營養提出了更高的要求，特別是對食品安全提出了更高的要求。加快發展農產品冷鏈物流已成為保障農產品質量、減少營養流失、保障食品安全的必要手段。
三是增加農民收入的重要途徑。長期以來，我國農產品采後損失嚴重。果蔬、肉類、水產品流通腐爛率分別達到20-30%、12%、15%，僅果蔬壹項每年的損失就達100多億元。同時，受鮮活農產品集中上市後儲運能力的制約，農產品“賣難”與價格季節性波動的矛盾突出，農民有時增產不增收。發展農產品冷鏈物流不僅可以減少農產品產後損失，還可以促進農產品跨季節均衡銷售，促進農民穩定增收。
第四，是提高中國農產品國際競爭力的重要舉措。我國鮮活農產品生產具有較強的比較優勢，但由於冷鏈發展落後，我國蔬菜水果出口量僅占總產量的1-2%，且80%為初級產品，在國際市場上不具競爭力。特別是近年來，隨著發達國家進口農產品準入標準的不斷提高，相關的質量、技術和綠色壁壘已成為制約我國農產品出口的重要障礙。加快發展農產品冷鏈物流，有助於提高出口農產品質量，突破貿易壁壘，提升國際競爭力。
3.我國農產品冷鏈物流發展存在哪些問題？
答:雖然近年來我國農產品冷鏈物流發展迅速，但與發達國家相比，仍存在壹些突出問題，主要表現為:
壹是鮮活農產品通過冷鏈流通的比例低。歐美、加拿大、日本等發達國家肉禽冷鏈流通率達到100%，蔬菜水果冷鏈流通率達到95%以上，而我國大部分鮮活農產品仍在常溫下流通。
二是冷鏈物流基礎設施能力嚴重不足。我國人均冷庫容量僅為7公斤，冷藏車占貨車的比例僅為0.3%。現有冷藏設施普遍老舊，區域分布不均，大型農產品批發市場、區域性農產品配送中心等重點物流節點缺乏冷藏設施。
三是冷鏈物流技術推廣滯後。鮮活農產品產後預冷技術和低溫環境下分級、包裝加工等商業化加工方式尚未普及，運輸環節溫度控制方式原始粗放，發達國家普遍采用的全過程自動控溫尚未得到廣泛應用。
四是第三方冷鏈物流企業發展滯後。在農產品冷鏈物流發展中，優質優價的機制尚未形成，冷鏈物流的服務體系尚未完全建立。現有冷鏈物流企業以中小企業為主，實力弱，配送規模小，服務標準不統壹。具有資源整合和行業推動能力的大型冷鏈物流企業剛剛起步。
五是冷鏈物流的法律法規體系和標準體系不完善。規範冷鏈物流各環節市場參與者行為的法律法規體系尚未建立，冷鏈物流各環節設施設備、溫度控制、操作規範等缺乏統壹標準，難以實現信息資源的有效銜接。發達國家普遍實施的相關管理措施和操作規範，在我國還處於推廣的初級階段。
4.規劃中設定的發展目標是什麽？
答:規劃中明確提出，到2015年，建成壹批效率高、規模大、技術新的跨區域冷鏈物流配送中心，冷鏈物流核心技術得到廣泛推廣，形成壹批資源整合能力強、具有國際競爭力的核心冷鏈物流企業，初步建立起布局合理、設施先進、上下遊銜接、功能完善、管理規範、標準健全的農產品冷鏈物流服務體系。肉類和水產品冷鏈物流水平顯著提升，食品安全保障能力顯著增強；果蔬冷鏈物流發展進壹步加快。水果、蔬菜、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高到20%、30%、36%以上，冷藏運輸率分別提高到30%、50%、65%左右，流通環節產品腐敗率分別降低到15%、8%、10%以下。
動詞 （verb的縮寫）計劃中確定的主要任務是什麽？
答:《規劃》提出的指導思想是，加快冷鏈物流技術、規範和標準體系建設，完善冷鏈物流基礎設施，培育冷鏈物流企業，按照市場導向、企業為主體，構建壹體化冷鏈物流服務體系，降低農產品采後損失和流通成本，促進農民增收，保障農產品質量和消費安全。同時，《規劃》確定了農產品冷鏈建設的七項任務:
壹是推廣現代冷鏈物流的理念和技術。加強全程冷鏈重要性的宣傳，鼓勵企業運用冷鏈物流的理念和技術控制相關環節的低溫，實現鮮活農產品從產地到銷售地的全程冷鏈物流運作。加強相關企業溫度監控和追溯體系建設，實現農產品在生產和流通各環節的質量可控和安全。
二是完善冷鏈物流標準體系。重點制定和推廣壹批農產品冷鏈物流操作規範和技術標準，建立基於HACCP的全程質量控制體系，積極推進質量安全認證和市場準入制度。
三是建立主要品種和重點區域的農產品冷鏈物流體系。鼓勵發展肉類農產品冷鏈物流，加快推進水產品冷鏈物流體系建設，逐步推進果蔬冷鏈物流發展。積極發展中南至珠三角、長三角、港澳等沿海地區，東北至京津的豬肉冷鏈物流體系；從黃淮海、東南沿海、長江流域等優勢水產品產地到中西部大中城市的水產品冷鏈物流體系；蘋果、柑橘、熱帶水果等特色水果產區，到大中城市的水果冷鏈物流體系，南運北運、東運西運的反季節蔬菜、特色蔬菜冷鏈物流體系。
四是加快培育第三方冷鏈物流企業。培育壹批經濟實力雄厚、經營理念和管理方法先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業。鼓勵企業在產地和銷售地建設低溫保鮮設施，實現源頭低溫控制，建立以生產企業為核心的冷鏈物流體系，實現產地市場和銷售市場冷鏈物流的高效對接。鼓勵大型零售企業開展生鮮配送中心建設，提供第三方冷鏈物流服務。
五是加強冷鏈物流基礎設施建設。重點加強批發市場等重要農產品物流節點冷藏設施建設，加快在大中城市周邊規劃布局壹批鮮活農產品低溫配送加工中心，完善農產品加工溫控設施，完善冷鏈物流配套各類設施建設。
第六，加快冷鏈物流設備和技術的升級。加快各種節能環保的冷鏈物流新技術的自主研發、引進和消化吸收，重點加強各種高性能冷卻冷凍設備、自動分揀、清洗加工和包裝設備的研發和推廣，完善科技成果轉化的有效機制，不斷提高冷鏈物流業的自主創新能力和技術水平。
七是推進冷鏈物流信息化。通過建立各類鮮活農產品冷鏈物流區域公共信息平臺，實現數據交換和信息共享，優化冷鏈物流資源。鼓勵企業進行信息化建設，提高冷鏈物流業務管理的信息化管理水平。推廣應用條形碼、RFID等技術，建立鮮活農產品質量安全全程監控系統平臺。明確冷鏈物流信息報送和信息交換的責任機制，提高政府監管部門冷鏈信息采集和處理能力，提高行業監管和質量保障水平。
6.采取什麽措施加強農產品冷鏈物流發展的資金投入？我們的投資重點是哪些領域？
答:冷鏈物流設施建設要充分發揮市場機制的作用，鼓勵企業加大投入，多渠道籌集建設資金。中央和地方政府可以對大型冷藏設施、冷藏運輸工具、產品質量認證和追溯、企業信息化等重要項目給予必要的引導和支持。應從多方面拓寬農產品冷鏈物流企業的融資渠道。銀行業金融機構要加大對符合條件的農產品冷鏈物流企業的融資支持，做好配套金融服務。
《規劃》提出了八大工程，這將是我們在農產品冷鏈物流方面鼓勵的重點投資領域，包括:
首先是冷庫建設項目。鼓勵企業在技術改造和充分利用現有低溫倉儲設施的基礎上，加快建設壹批設施先進、節能環保、高效適用的冷藏設施，滿足全社會對倉儲設施的迫切需求。到2015年，推動全社會通過改造、擴建、新建等方式增加冷庫庫容10萬噸。
二是低溫配送加工中心建設項目。鼓勵企業在大中城市周邊規劃建設壹批具有低溫條件下中轉配送功能的配送中心，集中肉水產品分割、果蔬分揀、包裝配載等加工流程，形成壹體化冷鏈物流體系。
三是冷鏈運輸車輛及制冷設備項目。鼓勵大型冷鏈物流企業購置冷藏運輸車，提高我國鮮活農產品冷鏈運輸率；鼓勵肉類和水產品加工、流通和銷售企業購置冷鏈設施設備，提高冷鏈加工能力，逐步減少“斷鏈”現象的發生。
四是冷鏈物流企業培育工程。重點培育壹批發展潛力大、經營效益好、輻射帶動能力強的農產品冷鏈物流企業。通過政策傾斜等手段，鼓勵其創新物流服務模式，加強資源整合，拓展物流服務網絡，加強資產重組和戰略合作。
五是冷鏈物流全程監控與追溯系統工程。選擇果蔬、肉類、水產品等50家大型農產品生產物流企業，率先建設全程溫控和追溯系統，利用現有企業管理和市場交易信息平臺，建立便捷、高效、低成本的農產品冷鏈物流信息追溯系統。
第六，肉類水產品冷鏈物流項目。鼓勵大型肉類及水產品企業開展低溫初加工設施建設，推廣肉類及水產品冷藏運輸和運輸全過程監控技術，在零售環節推廣超市、大賣場冰箱銷售模式，形成“無縫”銜接的肉類冷鏈物流體系。加強中央直屬豬肉收儲冷庫和地方豬肉收儲冷庫建設，依托企業冷庫完善豬肉收儲體系，提高政府調控豬肉市場的能力。
第七，果蔬冷鏈物流項目。重點加強分級、包裝、預冷商業化和冷藏環節建設，推動主產區果蔬產品冷鏈物流設施完善。大力發展冷藏運輸，完善主銷區果蔬冷鏈配送設施建設，發展具有集中采購和跨區域配送能力的現代化果蔬配送中心。鼓勵企業加快冷鏈物流設施建設，積極培育具有壹定規模和競爭力的第三方果蔬冷鏈物流服務企業。
八是冷鏈物流監督檢查系統工程。完善冷鏈物流生產、加工、儲存、運輸、中轉、進出口等主要環節的監督檢查基礎設施建設。在冷鏈建設重點項目中，同步建設監管和檢測設施。依托現有監督檢測資源，進壹步提高主要生產基地、加工基地、配送中心、中轉中心和進出口口岸的檢驗檢測能力，提高監管水平，保障產品質量安全。
7.制定了哪些保障措施來保證計劃的順利實施？
答:為盡快推動我國農產品冷鏈物流快速健康發展，確保規劃順利實施，我們將采取壹系列保障措施:
壹是加強協調。農產品冷鏈物流體系建設環節多，產業鏈長。它是壹項跨部門、跨行業、跨地區的系統工程，需要多方面的配合和支持。會同有關部門加強協調配合，形成合力，統壹組織規劃實施，協調解決冷鏈物流發展中的突出矛盾和重大問題，確保實現規劃目標。
二是整合資源，加大投入。通過兼並重組、參股、合資、合作等方式，整合現有鮮活農產品生產加工企業、批發市場、冷鏈物流企業和港口、碼頭、航空海運交通樞紐的冷鏈物流資源，加快升級改造和配套合作步伐，建立大型全國性、區域性低溫物流中心。充分發揮市場機制的作用，鼓勵企業增加投資和銀行業金融機構提供融資支持，同時中央和地方政府可以對重要項目給予必要的引導和支持。
三是鼓勵創新，培養人才。加強冷鏈物流技術和裝備的創新研發，重點研發農產品冷鏈物流新技術、新工藝，新型高效節能大容量冷卻冷凍機械，移動式冷卻裝置。同時，引導和推動高校開設冷鏈物流相關學科和課程，發展農產品冷鏈物流職業教育，鼓勵相關單位開展技術培訓和繼續教育，建立農產品冷鏈物流人才激勵和柔性機制，推進高素質人才隊伍建設。
四是完善相關政策法規。兼顧農產品第三方冷鏈物流企業特點，完善企業營業稅差額納稅試點辦法，擴大政策享受範圍。合理安排冷庫建設用地，簡化冷鏈物流企業設立前置審批程序，放寬冷鏈運輸車輛城市交通管制；合理確定運輸車輛的載重量；支持冷藏運輸車輛跨區域加盟，在車輛檢驗、車輛管理等方面提供支持。冷鏈物流企業的水、電、氣價格與工業企業基本壹致。完善冷鏈物流法律法規體系，進壹步加強強制性國家標準的制定，建立基於HACCP的全程質量控制體系和全程質量檢驗監管機制，制定與國際接軌的冷鏈物流操作規範和技術標準。