3月17日，國家發展和改革委員會發布了《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》，規劃範圍包括北京市通州區和河北省廊坊市所轄三河市、大廠回族自治縣、香河縣行政轄區範圍，國土總面積2164平方公裏。規劃近期至2025年，遠期至2035年。
通州區與北三縣將以北京城市副中心建設為統領，著力打造國際壹流和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區、京津冀區域協同發展示範區。
《規劃》對人才落戶提出通州區嚴格執行北京市人口積分落戶制度，河北省實施北三縣戶籍制度單列管理。《規劃》要求，嚴控房地產無序開發，嚴禁在交界地區大規模開發房地產，嚴厲打擊房地產企業囤地炒地，努力滿足實有就業人口住房保障需求。推動北京優質教育資源向通州區與北三縣布局，重點補齊基礎教育設施短板。培育北三縣區域性醫療養老服務功能等。
《規劃》***分十章，包括***同構築協同發展的空間格局，***同塑造魅力人文的城鄉風貌特色，***同打造自然優美的生態環境，***同培育創新引領的現代化經濟體系，***同建設綠色智慧的市政基礎設施，***同建立韌性安全的防災減災體系，建立***同治理的政策保障機制等。
嚴控房地產無序開發
《規劃》稱，通州區與北三縣位於北京市東部，是京津冀協同發展的重點地區，空間緊鄰、聯系緊密，協同發展需求迫切，但長期以來各自為政，跨界協同發展缺乏有效途徑，發展中暴露出壹些突出問題。如空間布局缺乏協調，功能組織松散，職住不平衡問題突出，貼邊連片發展問題嚴重。資源環境約束趨緊，大氣環境質量超標嚴重，水資源瓶頸制約明顯，地下水超采嚴重，主要河流水質僅為V類，森林覆蓋率不足30%。跨界交通問題突出，交通擁堵嚴重，尤其是早晚高峰時段交通秩序混亂。產業發展結構失衡，傳統產業多，新興產業少，產業層次低，就業吸納能力不強，過度依賴房地產開發。公***服務落差明顯，兩地在教育和醫療等公***服務領域的資源配置、服務水平、設施標準存在明顯落差。
《規劃》為此提出“統壹規劃、統壹政策、統壹標準、統壹管控”。58安居客房產研究院分院院長張波認為，從《規劃》來看，對於“統壹”有著更為明確的要求，即將北三縣的發展和京津冀協同發展聯動起來，強化和突出協同發展的新機制。未來北三縣從地理區位來講，雖然仍然屬於臨京片區，但不再只承擔首都居住需求的外溢，在產城整合、職住平衡的發展模式下，北三縣未來的產業經濟會有長足發展，城鄉空間和功能格局進壹步優化，未來房地產市場的發展潛力不容忽視。
其中，《規劃》要求建立多元住房供應體系，優化居住空間布局，完善住房保障制度，嚴控房地產無序開發。《規劃》提出：
——嚴禁在交界地區大規模開發房地產，科學引導居住空間布局。合理控制特色小城鎮的居住空間規模，強化特色產業功能，避免房地產化。加強保障性住房、公***交通、公***服務與市政基礎設施的整合式開發，適度在軌道車站、大容量公***交通廊道周邊布局混合性居住空間。
——建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度。根據產業布局、人口流動情況，因地制宜發展***有產權住房和公租房，形成供需匹配、結構合理、流轉有序、支出與收入相適應的住房保障體系，完善住房保障監督管理機制，努力滿足實有就業人口住房保障需求。
——堅決摒棄以房地產開發為主的發展方式，制定更加嚴格的房地產項目準入條件和年度開發總量約束機制。根據就業增長、配套設施情況，合理確定住房供地數量、布局和時序，嚴控房地產開發總量，引導房地產理性發展。加強交界地區房地產開發全過程聯動監管，嚴厲打擊房地產企業囤地炒地。
張波表示，這意味著北三縣的房地產市場將產生三點變化：
其壹，房地產將不是拉動三縣經濟的主引擎，《規劃》對於房地產開發明確提出了準入條件和年度開發總量約束機制，單壹依賴土地財政的方式將不復存在，房地產也不會成為短期刺激三縣經濟發展的手段。
其二，區域房地產潛力大，但不代表房價未來會出現大漲。從《規劃》來看，未來市場的供應將得到有序控制，炒房等房地產市場亂象也會被重點打擊，保持樓市平穩尤其是房價平穩依然是重點所在，投機性需求會得到嚴格控制。
其三，關註宜居宜業的生活環境，規劃本身對於區域內項目的層高控制、生態環境保護、景觀設計、交通建設以及現代化經濟體系建設都有著明確要求。
張波進壹步說，從限購開始，北三縣的房價經歷了不斷下挫的局面，2019年房價整體下行的趨勢也壹直未變，直到2020年開始出現止跌回穩的局面。
在房住不炒，以及區域對樓市規劃指引下，張波預計未來3-5年北三縣整體房價水平會保持有序上行模式，但不存在短期大漲空間。同時更值得關註的是，區域內會吸引到更多工作和生活於此的人群，也不會是北京工作人群的“睡城”。
北三縣戶籍制度單列管理
《規劃》提出打造生態化、組團式、緊湊型的空間格局，即“壹中心、壹綠洲、四組團、四片區、多廊道、多節點”的空間結構。
壹中心即北京城市副中心，是區域發展的功能中樞，統領區域城鎮空間布局與設施系統建設。
壹綠洲即北運河—潮白河中部地區的大尺度生態綠洲，是區域生態體系建設的主體。四組團即城市功能集中建設的重點區域。四片區即四個大型生態斑塊。多廊道即多條生態廊道。多節點即多個特色小城鎮（新市鎮）和生態節點。
《規劃》建議依托京哈、京沈兩條區域交通廊道，有序引導產業集聚發展，形成兩條特色產業帶。京哈特色產業帶形成以新壹代信息技術、節能環保為主導的產業帶。京沈特色產業帶形成以新壹代信息技術、高端裝備產業為主導的產業帶。
重點建設產業功能區之外，將建設若幹特色產業小城鎮。特色產業帶沿線地區重點布局以人工智能、高端裝備、節能環保、智慧物流、印刷媒體為主的產業型特色小城鎮。潮白河和北運河沿線、中部生態綠洲及生態廊道周邊地區重點培育以文化旅遊、文化創意、休閑農業、健康養老等為主的休閑型特色小城鎮。
產業有了 ，還需要人才。《規劃》在建立***同治理的政策保障機制方面提出創新人口人才管理政策。
通州區嚴格執行北京市人口積分落戶制度，河北省實施北三縣戶籍制度單列管理，同時推進實施“人才資源***享工程”，建立統壹互認的人才評價和行業管理政策。通州區嚴格執行北京市各行業管理要求和人才評價規定，河北省、廊坊市參照北京市相關規定，全面調整北三縣各行業管理規範，實現在高新技術產業認定、人才評價等方面與北京市保持程序壹致、結果互認;並支持通州區與北三縣開展投融資改革試點。鼓勵開發性和政策性金融機構依法合規創新業務模式，有效利用各類資金。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，相關產業的轉移速度會加快，這對北三縣的產業定位、城市規劃、人員管理等會產生重要的影響。
事實上，北三縣所在的廊坊市在今年1月已經提出了戶籍制度改革。廊坊市公安局發布關於《廊坊市人民政府關於進壹步深化戶籍制度改革的意見》(擬定稿)公開征求意見的通知，提出實行區域差別化戶口遷移政策，合理確定首都周邊城鎮的戶口遷移政策。
針對廊坊市特殊的地理區位，廊坊提出在戶籍管理上劃分首都周邊城鎮(三河市、香河縣、大廠回族自治縣、廣陽區、安次區、廊坊經濟技術開發區、固安縣、永清縣)和非首都周邊城鎮(霸州市、文安縣、大城縣)。首都周邊城鎮以具有合法穩定住所和合法穩定職業且參加城鎮社會保險為基本落戶條件，非首都周邊城鎮以合法穩定住所為基本落戶條件。合法穩定住所包括公民實際居住的具有合法所有權、使用權的房屋，政府保障性公租房、單位公產房，個人私產房、租賃房屋；合法穩定職業包括行政機關、人民團體、事業單位招錄(聘用)或與企業依法簽訂勞動合同並參加城鎮社會保險以及在本市市場監督管理部門註冊工商營業執照並依法納稅的。
“北三縣”人民政府駐地鎮和其他建制鎮按照京冀合作框架協議，嚴格戶籍管理，具有合法穩定住所和合法穩定職業且參加3年以上城鎮社會保險或依法納稅3年以上的人員，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母，可以辦理當地常住戶口。廣陽區、安次區、廊坊經濟技術開發區、永清縣、固安縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮，具有合法穩定住所和合法穩定職業並參加1年以上城鎮社會保險或依法納稅1年以上的人員，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母，可以辦理當地常住戶口。
《意見》明確了首都周邊城鎮的落戶條件。其中，固安、永清是1年社保或納稅；北三縣則更嚴格壹些，是3年社保或納稅。而對於本科畢業生學歷以上等人才，則全面放開落戶條件，無需納稅或社保條件。
利用棚戶區改造和單位騰退用地補齊基礎教育設施
《規劃》鼓勵以合作辦學、建立分校區等方式，促進北京優質教育資源向通州區與北三縣轉移。推動師資***享，大力促進師資在北三縣地區流動。強化市場化運營機制建設，鼓勵通過成立運營集團等方式，加速實現教育資源的整合與***享。
堅持幼有所育、學有所教，完善義務教育和高中階段教育體系，全面實施素質教育。逐步統壹通州區與北三縣地區基礎教育設施配套標準，促進城鄉基礎教育設施均衡布局，優先利用棚戶區改造和單位騰退用地補齊欠缺的基礎教育設施。特色小城鎮中心設置初中、小學和幼兒園，較大的村設置完全小學，鼓勵有條件的村集體和教育部門合作設置村辦幼兒園，鼓勵國際教育集團辦學，保障服務覆蓋和適宜的辦學規模，提供均衡、優質的教育服務。
在推進城際鐵路建設方面，以北京城市副中心為中心，構築通達京津冀各中心城市、樞紐機場的城際鐵路網絡。構建以北京城市副中心站為主，亦莊站、燕郊站、三河站、香河站為補充的客運樞紐體系，實現對外交通與城市交通的順暢銜接。
同時完善多層次的城市軌道網絡，形成區域軌道快線（含市郊鐵路）、軌道普線、局域線等多層次的軌道交通網絡。區域軌道快線服務北三縣與北京城市副中心、北京中心城區的中長距離軌道聯系。在北三縣各發展組團研究現代有軌電車等形式的局域軌道線布局，與區域軌道快線、軌道普線相銜接。結合軌道交通建設，在北三縣地區設置軌道交通車輛基地。
嚴躍進表示，這有助於強化區位優勢，使得出行便利度提高。就目前燕郊等地的房地產發展來說，軌交等建設的預期很強，各類前期規劃也有，待交通明顯改善，將明顯提升和改善居住價值，相關房產的價值也將隨之上升。
《規劃》表示，到2025年，協同發展機制建立並有效發揮作用，環境治理、基礎設施、公***服務、工程技術等領域形成統壹的標準體系。城鄉空間和功能格局進壹步優化，重點生態修復與建設工程基本完成，軌道交通建設取得突破性進展，非首都功能疏解和產業園區***建取得實質進展，公***服務落差逐步縮小。
到2035年，協同發展的體制機制更加完善，高效壹體的空間格局基本形成，生態環境質量根本改善，智能綠色的交通體系基本形成，創新引領的現代經濟體系基本建立，基本公***服務基本實現均等化，綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市基本建成。